封面新闻记者 代睿 海报设计 郭可馨
打开12309中国检察网，位居正中的“涉企违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”专区格外醒目。
这是去年最高人民检察院部署专项监督后开设的专区，旨在收集涉企违规执法司法线索。2026年全国两会期间，最高检控告申诉检察厅厅长陈鸷成接受封面新闻记者专访时介绍，“专项监督专区”开设以来，共接收监督线索6069条，其中最高检本级接收办理3035条。
“接收到的线索来看，反映的问题主要有四类”，陈鸷成向记者介绍，一是关于强制措施的问题线索，包括超范围、超数额、超时限“查扣冻”财产，违法采取羁押性强制措施，未依法及时解除强制措施等；二是关于立案监督的问题线索，包括对侵犯企业合法权益的犯罪应当立案而不立案，以及涉企刑事案件不应当立案而立案、应当撤案而未撤案等情形；三是以刑事手段插手经济纠纷的问题线索，主要集中在合同诈骗与民事欺诈、非法经营与违规经营等问题的区分；四是长期“挂案”问题线索，对企业和企业界人士合法权利产生长期负面影响。
最高人民检察院控告申诉检察厅厅长陈鸷成 图片来源：高检网
陈鸷成表示，控告申诉检察部门建立了完整的线索收集、筛选甄别、移送机制，认真审查分析当事人提供的线索材料，快速甄别，将有价值的问题线索向专项监督办公室移送，专项监督办公室进一步审查办理、提出监督意见。
他举例说，河南检察机关控告申诉检察部门办理的“张某某涉嫌骗取贷款立案监督案”，检察机关通过12309检察服务中心受理张某某对公安机关的立案监督申请，通过全面核查案件事实证据，提出监督意见，最终，原办案单位撤销案件并解除所查封的价值1.1亿元的涉案房产，依法保护了企业和企业家合法权益。
陈鸷成介绍，在办案的基础上，最高检控告申诉检察厅印发“涉企控告申诉典型案例”，指导各地通过依法一体履职、综合履职，推动高质效办好各类涉企控告申诉案件，助力营造法治化营商环境。
涉检信访办理工作是控告申诉部门的一项重要职责。“十五五”规划建议提出，要推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。
对此，陈鸷成表示，检察机关严格依法办案，把风险评估和矛盾化解贯穿履职办案全过程各方面，按照疑难复杂程度、紧迫状况等，科学划分风险等级，分级分类处置，切实做好矛盾风险防控。
近年来，检察机关持续开展领导干部接访下访和包案办理工作。封面新闻记者注意到，最高检检察长应勇已连续三年到基层检察院接访，足迹遍及黑龙江、山西、安徽等省份。
“领导干部接访下访不仅是解决办案层面的问题，也透过案件本身，解决引发矛盾纠纷的深层民生问题”。陈鸷成举例说，应勇检察长接访的鲁某某刑事申诉案，表面上是不服检察机关不起诉决定，根本问题是其丈夫因交通事故致死后未获得民事赔偿，生活陷入困境。
针对鲁某某上有老下有小、负债30万元以及被不起诉人无力足额赔偿的现实情况，在要求被不起诉人尽力赔偿，达成民事赔偿执行和解的同时，检察机关对被害家庭予以司法救助，帮助其解决生活困难，实现案结事了人和。
陈鸷成介绍，2025年，全国检察机关领导干部接访下访和包案办理信访案件8.8万件，70%的信访矛盾在基层得到有效化解。
采访实录
封面新闻：“十五五”规划提出，要推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。检察机关如何落实好这一要求？
陈鸷成：全国检察机关深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚持以检察信访工作法治化为牵引，聚焦高质效办案、矛盾纠纷法治化实质性化解和反向审视等控告申诉检察主责主业，积极参与社会治安综合治理中心规范化建设，着力打造新时代“枫桥经验”检察品牌矩阵，为推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，促进高效能社会治理贡献控告申诉检察力量。
一是坚持依法办案，深化源头治理。严格依法办案，把风险评估和矛盾化解贯穿履职办案全过程各方面，按照疑难复杂程度、紧迫状况等，科学划分风险等级，分级分类处置，切实做好矛盾风险防控。结合办案宣传弘扬法治，引导群众增强法律意识，推动营造崇尚法治的良好环境。强化控告申诉案件反向审视，有效促推源头治理。
二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在基层和首办环节。制定高质效办理控告申诉案件工作指引、控告申诉检察部门首次办理刑事申诉案件工作指引，压实首办责任。持续打造以上海市杨浦区检察院“五有工作法”为龙头的新时代“枫桥经验”检察品牌矩阵。
三是强化多元协同，形成矛盾纠纷化解合力。积极参与综治中心规范化建设，推动12309检察服务中心与综治中心衔接联动，促进矛盾纠纷协同化解。完善律师、心理咨询师等第三方参与矛盾纠纷化解机制。综合运用领导干部接访下访和包案、检察听证、司法救助等多元化解措施，依法解决群众的合理合法诉求，实现矛盾纠纷法治化实质性化解。
封面新闻：近年来，检察机关持续开展领导干部接访下访和包案办理工作，这项工作对于推动矛盾纠纷法治化实质性化解的作用主要体现在哪些方面？
陈鸷成：检察机关领导干部接访下访和包案办理工作是检察机关践行以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进检察信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解的重要实践。最高检党组和应勇检察长高度重视这项工作并带头开展。2023年9月、2024年6月，应勇检察长先后到山西省新绛县、黑龙江省佳木斯市下访接访，2025年11月，又到安徽省临泉县接访2起申诉信访案件当事人，取得了良好效果，为各级检察机关领导干部重视、做实接访下访作出了表率和示范。2025年，全国检察机关领导干部接访下访和包案办理信访案件8.8万件，70%的信访矛盾在基层得到有效化解。
总体而言，检察机关领导干部接访下访和包案办理工作的作用主要体现在四个方面：一是发挥示范引领作用，带动全体检察人员担当作为。领导干部率先垂范接访下访，有效化解矛盾纠纷，以实际行动诠释检察机关改进工作作风、密切联系群众、为民解难为党分忧的鲜明工作作风，以“关键少数”示范带动全体检察人员增强为民情怀和做好检察信访工作的责任感、使命感。二是推动纾困解难，有力解决人民群众急难愁盼问题。领导干部接访下访不仅是解决办案层面的问题，也透过案件本身，解决引发矛盾纠纷的深层民生问题。比如，应勇检察长接访的鲁某某刑事申诉案，表面上是不服检察机关不起诉决定，根本问题是其丈夫因交通事故致死后未获得民事赔偿。针对鲁某某上有老下有小、负债30万元以及被不起诉人无力足额赔偿的现实情况，在要求被不起诉人尽力赔偿，达成民事赔偿执行和解的同时，检察机关对被害家庭予以司法救助，帮助其解决生活困难，实现案结事了人和。三是强化多元协同，更好凝聚化解矛盾纠纷合力。领导干部接访下访中，能够更好协同各方，整合资源，综合运用法律、政策、行政等多种手段，推进矛盾纠纷法治化实质性化解。应勇检察长接访的2起案件，在地方党委、政府及相关部门的支持下，做好司法救助与社会救助的有效衔接，从根本上帮助两个家庭走出困境。四是聚焦成果转化，推动提升办案质效、促进社会治理。领导干部接访下访后，通过系统梳理个案办理中发现的普遍性、典型性问题，深入剖析矛盾产生的社会根源，推动解决执法司法以及治理工作中存在的短板和问题，将接访下访成果转化为办案和社会治理效能。
封面新闻：去年，最高检开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。检察机关控告申诉部门收到的企业反映的问题主要集中在哪些方面，如何甄别问题线索，给企业一个满意的答复？
陈鸷成：2025年，最高检积极推进“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”，充分发挥12309线索收集功能，在12309中国检察网设立“专项监督专区”，共接收监督线索6069条，最高检本级接收办理3035条。从接收到的线索来看，反映的问题主要有四类：一是关于强制措施的问题线索，包括超范围、超数额、超时限“查扣冻”财产，违法采取羁押性强制措施，未依法及时解除强制措施等；二是关于立案监督的问题线索，包括对侵犯企业合法权益的犯罪应当立案而不立案，以及涉企刑事案件不应当立案而立案、应当撤案而未撤案等情形；三是以刑事手段插手经济纠纷的问题线索，主要集中在合同诈骗与民事欺诈、非法经营与违规经营等问题的区分；四是长期“挂案”问题线索，也就是有的案件既不能移送审查起诉、又不撤销案件，长期搁置，对企业和企业界人士合法权利产生长期负面影响。
控告申诉检察部门建立了完整的线索收集、筛选甄别、移送机制，认真审查分析当事人提供的线索材料，快速甄别，将有价值的问题线索向专项监督办公室移送，专项监督办公室进一步审查办理、提出监督意见。比如，河南检察机关控告申诉检察部门办理的“张某某涉嫌骗取贷款立案监督案”，检察机关通过12309检察服务中心受理张某某对公安机关的立案监督申请，通过全面核查案件事实证据，提出监督意见，最终，原办案单位撤销案件并解除所查封的价值1.1亿元的涉案房产，依法保护了企业和企业家合法权益。
在办案的基础上，最高检控告申诉检察厅印发“涉企控告申诉典型案例”，指导各地通过依法一体履职、综合履职，推动高质效办好各类涉企控告申诉案件，助力营造法治化营商环境。
封面新闻：2023至2025年，全国检察机关会同农业农村部门开展了为期三年的司法救助助力推进乡村全面振兴专项活动。三年来，专项活动取得了哪些成效？
陈鸷成：2023年以来，全国检察机关会同农业农村部门扎实开展司法救助助力推进乡村全面振兴专项活动，有效巩固拓展脱贫攻坚成果，取得良好成效。2023至2025年，全国检察机关共办理司法救助案件20.2万件，实际救助20万件22.4万人，发放救助金23.1亿元。其中，救助农村地区脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等农村地区生活困难当事人10.3万户12.2万人，发放救助金13.3亿元，分别占同期救助人数、金额的54.5%和57.6%。
一是救助意识不断强化，一体履职办案优势持续巩固。各地检察机关通过健全完善各办案部门协同开展救助，上下级检察机关联合救助、协作救助等工作机制，将司法救助线索发现、移送和办理融入检察办案各环节，实行“每案必问”的清单式链条管理，促进形成开展司法救助的合力。
二是救助效率有效提升，推动救助金审批程序日益完善。对专项活动明确的农村地区六类重点救助对象，各地检察机关通过建立“绿色通道”优先办理，实行主动释明救助政策、主动协助备齐材料、主动开展调查核实“三个主动”和加快救助办案审查、加快救助资金审批、加快救助资金发放“三个加快”，及时缓解被救助人面临的急迫困难。
三是外部协同全面加强，衔接社会救助更加有力。各地检察机关加大与农业农村部门、妇联组织的救助协作力度，做实救助线索识别、联合调查核实、综合帮扶等工作，切实推动司法救助与防止返贫致贫监测帮扶、产业振兴、乡村治理、妇女权益保护等多元善治格局深度融合。同时，持续推进司法救助与社会救助衔接机制建设，有力推动司法救助与民政救助、心理救助、医疗救助等社会救助的衔接更加顺畅。
四是创新探索持续赋能，办案质效有效提升。有的地方检察机关依托与当地农业农村、民政、残联等部门建立的信息共享机制地方配资网开户流程详解，研发大数据赋能司法救助数据模型，精准、高效识别困难当事人，智能化筛查司法救助线索。有的针对“人户分离”等特殊救助案件类型，建立跨地域、跨部门司法救助办案协作机制，畅通调查核实渠道，着力提升异地协调开展综合帮扶效能。提升司法救助案件管理水平，健全救助办案质效评估机制，通过定期开展集中回访、自查评查、交叉检查，有效解决不规范救助问题，确保高质效办好每一个司法救助案件。
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